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México incumplirá el objetivo de generar 35% de energía limpia


+ Advierte la ICCMéxico

que los incentivos para nuevas inversiones se reducen con

las actuales políticas públicas


La International Chamber of Commerce México (ICC México), a través de su Comisión de Energía, advierte que México incumplirá el objetivo de generar 35 por ciento de energía limpia en 2024 en el marco del Acuerdo de París; que existe un déficit anual creciente de Certificados de Energías Limpias (CEL) y que, producto de las actuales políticas públicas, se reducen los incentivos para nuevas inversiones, provocando la variación a la baja de los precios de los CEL en el mercado.

La Comisión de Energía de ICC México reiteró la importancia de profundizar el debate sobre energías limpias y promover la transición energética que el país necesita, por lo que pone a consideración de las autoridades el apoyo técnico útil para la consecución de este objetivo global. Considera que un primer paso sería publicar los requisitos para 2026, reflejando la necesidad de crecimiento en el parque de generación renovable.

México presentó ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) la actualización de su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) con un incremento de ambición hasta 35 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero si se cuenta con cooperación y financiamiento internacional para energías limpias. Esta actualización hizo explícito el vínculo entre menores emisiones y transición energética.

La Ley de Transición Energética, en su Transitorio Tercero, establece como meta una participación de energías limpias en la generación de energía eléctrica del 35 por ciento para 2024. Esta meta es consistente con la Ley General de Cambio Climático y la Ley de la Industria Eléctrica y contribuye al esfuerzo global por reducir las energías fósiles y promover las energías limpias, transición esencial para la sustentabilidad, según la evidencia compartida por el Sexto Reporte del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC). La participación de las energías limpias en la matriz de generación se ha estancado: en 2022 su participación fue de 27 por ciento, en lugar de 32 por ciento.

Por su parte, la Ley de la Industria Eléctrica, en su artículo 124, establece que en el primer trimestre de cada año se establecerán los requisitos de Certificados de Energías Limpias a cumplir durante los tres años posteriores, mismos que no se reducirán, pero por cuarto año consecutivo, la Secretaría de Energía (Sener) ha incumplido su obligación de publicar dicho requisito. En el primer trimestre de este año se debió publicar el requisito aplicable en 2026.

De manera inusual, el 22 de noviembre de 2022, la Comisión Reguladora de Energía (CRE) -y no la SENER, que es la autoridad competente-, emitió un aviso por el cual dio a conocer que el valor de requisito de CEL para 2023 sería 13.9 por ciento. A la fecha se han otorgado amparos en contra del “Acuerdo por el que se modifican los Lineamientos que establecen los criterios para el otorgamiento de Certificados de Energías Limpias y los requisitos para su adquisición, publicados el 31 de octubre de 2014”, que buscaba otorgar CEL a las centrales eléctricas legadas, desvirtuando el fin original del instrumento, de atraer nuevas inversiones y convertir metas nacionales en obligaciones individuales.

Las declaraciones recientes en favor de contabilizar toda la energía limpia existente contravienen el artículo Décimo Séptimo Transitorio del “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía”, publicado el 20 de diciembre de 2013, que detalla que la ley reglamentaria de la Ley de la Industria Eléctrica establecerá a los participantes obligaciones de energías limpias y reducción de emisiones contaminantes.

En la sesión extraordinaria de la CRE del 3 de mayo de 2023 se planteó la importancia de “contabilizar toda la energía limpia que deriva de nuestro sistema energético” en los Certificados de Energía Limpia, para convertirlos en “mecanismos que garanticen el asentamiento de inversiones o de nuevas inversiones en nuestro país”. Esta posición refleja la preocupación de las empresas nacionales por cumplir con los requisitos legales, pero omite la lógica detrás de la conformación de este mecanismo.

Dada la necesidad de que México incremente de manera consistente las inversiones en energías limpias, hay tres preocupaciones en la Comisión de Energía del ICC México:

1. Al seguir sin publicar requisitos de energías limpias en 2023 se asume que el requisito del 13.9 por ciento se mantendrá hasta 2026, lo cual podría impactar seriamente el cumplimiento de los objetivos de generación del 35 por ciento.

2. Se estima un déficit anual creciente que representa alrededor de 6.5 millones de CEL cada año.

3. Reconocer la generación de energía limpia previa implica necesariamente que se reduzcan los incentivos para nuevas inversiones y se modifiquen los precios de los CEL en el mercado actual.

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