Termina Bonn sin acuerdos clave y deja toda la presiĆ³n a la COP31
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Por Miguel Ćngel de Alba
@migueldealba
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Las negociaciones climĆ”ticas de medio aƱo de las Naciones Unidas concluyeron en Bonn, Alemania, con escasos avances en adaptaciĆ³n y reducciĆ³n de emisiones, crecientes tensiones sobre financiamiento y denuncias de ataques contra la ciencia climĆ”tica, ademĆ”s de dejar varios temas crĆticos pendientes para la COP31, a celebrarse en noviembre en Antalya, TurquĆa.
Tras diez dĆas de reuniones, los paĆses participantes no lograron acuerdos en tres Ć”reas fundamentales de la agenda climĆ”tica internacional, ya que las negociaciones sobre adaptaciĆ³n, mitigaciĆ³n de emisiones y financiamiento terminaron bloqueadas y enviadas a una nueva ronda de discusiĆ³n en la COP31.
Simon Stiell, secretario ejecutivo de la ConvenciĆ³n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimĆ”tico (CMNUCC), reconociĆ³ su decepciĆ³n por los resultados y criticĆ³ la falta de voluntad polĆtica para avanzar.
āObservamos una tendencia habitual hacia el āprimero tĆŗā: grupos que se niegan a cumplir sus compromisos o a permitir que el proceso avance si otros no dan el primer paso. Esto es una receta para el estancamiento cuando necesitamos que todas las vĆas de negociaciĆ³n avancen a toda velocidadā, afirmĆ³.
Financiamiento: el principal conflicto
El desacuerdo mĆ”s importante se produjo en torno al financiamiento para la adaptaciĆ³n al cambio climĆ”tico.
Los paĆses en desarrollo exigieron incorporar al Objetivo Global de AdaptaciĆ³n (GGA, por sus siglas en inglĆ©s) el compromiso adoptado en la COP30 de Brasil para triplicar el financiamiento destinado a adaptaciĆ³n hacia 2035. Sin embargo, la mayorĆa de los paĆses desarrollados lo rechazĆ³ con el argumento de que las discusiones sobre financiamiento deben abordarse en procesos separados.
La diferencia de posiciones paralizĆ³ el desarrollo de los indicadores que permitirĆ”n medir el avance de la adaptaciĆ³n climĆ”tica a nivel global.
Entre los indicadores a discusiĆ³n hay mĆ©tricas como el nĆŗmero de personas por cada 100 mil habitantes cubiertas por sistemas de alerta temprana; la proporciĆ³n de poblaciĆ³n vulnerable con acceso a servicios de salud mental y apoyo psicosocial, y los indicadores de resiliencia ante fenĆ³menos extremos.
PaĆses africanos, pequeƱos estados insulares y miembros del G77+China seƱalaron que sin financiamiento es imposible convertir esos indicadores en acciones concretas.
La adaptaciĆ³n queda estancada
La frustraciĆ³n fue mĆ”s evidente entre los paĆses vulnerables. Fiji advirtiĆ³ que la adaptaciĆ³n se ha convertido en una cuestiĆ³n de supervivencia para muchas naciones insulares, donde el aumento del nivel del mar, la inseguridad alimentaria y la escasez de agua obligan a considerar procesos de reubicaciĆ³n de comunidades.
Las negociaciones terminaron bajo la llamada āRegla 16ā, un procedimiento usado cuando no hay consenso suficiente para tomar decisiones, lo que implica que los temas serĆ”n retomados en la COP31.
Sin avances en la reducciĆ³n de emisiones
Tampoco hubo progreso significativo en el trabajo sobre mitigaciĆ³n. Desde su creaciĆ³n en la COP27, este mecanismo busca acelerar la reducciĆ³n global de emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, las negociaciones enfrentan la resistencia de paĆses productores de combustibles fĆ³siles y profundas diferencias sobre el alcance de las medidas necesarias.
Los negociadores no acordaron una visiĆ³n comĆŗn sobre cĆ³mo traducir en acciones concretas los compromisos del Acuerdo de ParĆs y del primer Balance Global realizado en la COP28.
A pesar del estancamiento, China seƱalĆ³ que en las discusiones surgieron algunos puntos de coincidencia que podrĆan facilitar futuras negociaciones, particularmente en torno a la necesidad de fortalecer la implementaciĆ³n de medidas de mitigaciĆ³n.
La ciencia climƔtica en el centro de la disputa
Un tema que generĆ³ mayor preocupaciĆ³n en las conversaciones fue el cuestionamiento abierto a principios cientĆficos ampliamente aceptados. Una coaliciĆ³n de paĆses europeos, pequeƱos estados insulares y naciones vulnerables denunciĆ³ āataques coordinadosā contra la ciencia climĆ”tica en el proceso de negociaciĆ³n.
Bajo la iniciativa denominada āAmigos de la Cienciaā, representantes de Fiji, Nepal, PanamĆ”, Sierra Leona, Suiza y la UniĆ³n Europea defendieron el uso de la mejor evidencia cientĆfica disponible como base para la toma de decisiones.
La controversia surgiĆ³ durante discusiones relacionadas con el lĆmite de calentamiento de 1.5 grados Celsius establecido en el Acuerdo de ParĆs; los escenarios de sobrepasar temporalmente ese umbral y los futuros informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio ClimĆ”tico (IPCC).
Algunos gobiernos intentaron minimizar o cuestionar conclusiones cientĆficas que respaldan la necesidad de acelerar la reducciĆ³n de emisiones.
Carsten Schneider, ministro alemĆ”n de Medio Ambiente, afirmĆ³ que un debate pĆŗblico basado en evidencia es esencial para enfrentar la crisis climĆ”tica y calificĆ³ como preocupantes los intentos de debilitar los fundamentos cientĆficos del proceso.
ElectrificaciĆ³n: una seƱal positiva
En contraste con el bloqueo de las negociaciones formales, TurquĆa y Australia, copresidentes de la COP31, presentaron una propuesta de acciĆ³n climĆ”tica centrada en la electrificaciĆ³n, que plantea elevar la participaciĆ³n de la electricidad en el consumo final global de energĆa, del 20 por ciento actual al 35 por ciento para 2035.
La meta, conocida como ā35 para 2035ā, busca acelerar la adopciĆ³n de tecnologĆas como vehĆculos elĆ©ctricos, bombas de calor, cocinas elĆ©ctricas y sistemas energĆ©ticos de bajas emisiones.
La propuesta es respaldada por anĆ”lisis de la Agencia Internacional de EnergĆas Renovables (IRENA) y forma parte de una agenda mĆ”s amplia que incluye edificios sostenibles y gestiĆ³n de residuos.
La transiciĆ³n justa avanza lentamente
Otro tema que registrĆ³ avances fue la transiciĆ³n justa, donde los paĆses acordaron los tĆ©rminos de referencia para revisar el Programa de Trabajo de TransiciĆ³n Justa y comenzaron a diseƱar el Mecanismo BelĆ©m-Antalya, que busca apoyar a trabajadores, comunidades y paĆses durante la transiciĆ³n hacia economĆas bajas en carbono.
Aunque hay numerosos aspectos por definir, las organizaciones de la sociedad civil consideran que ese mecanismo podrĆa ser uno de los resultados mĆ”s relevantes de la COP31 si las negociaciones avanzan en los prĆ³ximos meses.
El reto para Antalya
Las conversaciones de Bonn evidenciaron que las diferencias entre paĆses desarrollados y en desarrollo siguen siendo profundas.
La falta de acuerdos sobre financiamiento para adaptaciĆ³n, el estancamiento en mitigaciĆ³n y las disputas sobre la ciencia climĆ”tica dejaron pendientes algunos de los temas mĆ”s sensibles de la agenda internacional.
Ante este escenario, Simon Stiell pidiĆ³ a TurquĆa y a Australia involucrar a ministros y altos funcionarios para intentar resolver los desacuerdos antes de noviembre.
La COP31 llegarƔ con una tarea compleja: destrabar las negociaciones que quedaron paralizadas en Bonn y demostrar que el proceso climƔtico internacional puede traducir los compromisos en acciones concretas para enfrentar una crisis que se intensifica en todo el mundo.
Fuentes: ConvenciĆ³n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimĆ”tico (CMNUCC), Earth Negotiations Bulletin (IISD), Climate Home News, Greenpeace, Power Shift Africa, declaraciones oficiales de Simon Stiell, Murat Kurum, Chris Bowen y delegaciones participantes en las negociaciones de Bonn 2026.